Автономия

Определение концепции автономии варьируется в зависимости от ситуации. Согласно общему международному закону, автономия – это правовая форма политической концепции, предоставляет какую-то автономию регионам колонии, потому что они стали политически и экономически достойными быть самостоятельными, с сохранением государственного суверенитета над ними. В то время, как общее внутреннее право определяет автономию в качестве децентрализованной системы, основанной на признании территории, отмеченной национальным или этническим отличаем, права управлять своими делами под наблюдением и контролем центральной власти.

Кроме того, государство влияет сильно или слабо, не только на определение концепции автономии, но также на осуществление автономии, которая является потолком самостоятельности внутри не федеральных государств.

Исходя из этого можно сказать, что автономный режим в едином государстве отличается по степени, а не по форме, от автономии в федеральной системе, что делает ее несмотря на эту разницу, решением для различных проблемм. Режим автономии и в едином государстве и в федеральном, разделяют множество функций, таких как суверенитет.
Государство, правила большинства, реальной децентрализации в управлении государственными делами, уважение прав меньшинств, местных и региональных особенностей.
Марокканская инициатива об переговорах о представлении автономии Сахаре, не будет хорошо понятной без рассмотрения ее международных, Ооновских и национальных контекстов и выявления ее детерминант и их взаимодействия.

Международный Ооновский контекст:

После того, как все стороны конфликта стали убеждены в том, что вопрос Сахары находится в тупике и невозможности проведения референдума и продиктовать решение не политическое, особенно после подписания договора о прекращении огня 6 сентября 1991 г. и после того, как все попытки найти мирное решение закончились провалом, ООН выпустила резолюцию 1754 3 апреля 2007 г.
Эта резолюция закончила со всеми предыдущими подходами урегулирования, а также перешагнула проект Бакера и план урегулирования. Она призывала стороны к прямым переговорам, без предварительных условий и с доброй волей. Стороны в ответ на призыв ООН, представляли два разных проекта, первый предлагает представление статуса автономии в рамках марокканского суверенитета, а второй предлагает полную независимость после проведения референдума.

а — Следовательно, можно ограничить наиболее важные проявления Оонского, регионального и международного контекста в следующих элементах:

— Глубокое изменение в управлении делами Сахары на уровене ООН. Вопрос стал рассматриваться не как вопрос о деколонизации и права народов на самоопределение, а как вопрос поиска мирного урегулирования, то есть не в рамках VII главы устава Организации Объединенных Наций (действий в отношении случаев угроз миру, нарушений и актов агрессии) а в рамках VI главы устава Организации Объединенных Наций (о урегулировании конфликтов мирно);
— Некоторые страны выразили похвалу инициативе Марокко, а Организация Объединенных Наций описывала ее как серьёзную и направленную на урегулирование;
— Желание постоянных членов Совета Безопасности сохранить их общие интересы с Марокко и с Алжиром, склоняет баланс политического решения в вопросе о Сахаре и исключает навязывание каких-либо решений, не приемлемых сторонами.
— Продолжение лидеров ПОЛИСАРИО подчиняться Алжиру и продолжение их радикальной позиции, цепляясь за требование независимости.

б- Внутренний национальный контекст:

текст марокканской инициативы по переговорам о представлении автономии Сахаре, появился во внутреннем и национальном контексте, отмечено реформой и динамикой, в результате следующих данных:
— Желание государства Марокко согласовать национальный суверенитет и территориальную целостность с принципом самоопределения, который может быть осуществлен в соответствии с резолюцией Совбеза ООН номер 1514 (1960 г.) либо через создание независимого суверенного государства или через создание какого-либо государства при независимом государстве, или интеграции со всеми свободами в независимом государстве или приобретение политической системы по своему свободному выбору.
— Впервые государство Марокко согласилось на разделение власти с народом Сахары через законодательные, исполнительные и судебные органы, пользующиеся исключительными полномочиями, и имеющие финансовые ресурсы для развития региона во всех секторах.
— Принятие совместного подхода со всей деятельностью сообщества, социального общества, партий и академиков в дискуссии о марокканском предложении.
— Марокканская инициатива по представлении сахарским регионам автономии является свежим дыханием децентрализации как подхода, который стремится расширить демократию и базы практики и элит, а также организации локальной политики и участия жителей и преодоления медленного темпа принятия решений.

3 — Содержание марокканской инициативы по переговорам о представлении автономии Сахаре:
Представление Центральной власти автономию какому — либо региону позволяет жителям демократически управлять своими делами, в полном уважении суверенитета и национального единства. Местное управление практиковалось в политической истории Марокко, так как Мулай Сулейман, который управлял Марокко в период с 1792 по 1822 гг. позволял жителям территории Сахары в области Туат «без просьбы населения или их давления этой области, но от его желания участвовать и представлять им возможность, как гражданам управлять делами территории, которую они знают больше, чем другие». (Абдул Азиз бин Абдулла, раздел 1, 1976 г. стр. 93-95).

После отставки г-на Джеймса Бейкера, Специального посланника Генерального секретаря, и повторяющихся призывов Совета Безопасности к сторонам конфликта и странам региона продолжать сотрудничать с Организацией Объединенных Наций, чтобы положить конец тупиковой ситуации, в которой оказалось дело о Сахаре в последние три десятилетия ХХ века. Марокко инициировало проект автономии для Сахары, в рамках национального суверенитета. Текст предложения был представлен в Организацию Объединенных Наций 11 апреле 2007 года.

Марокканская инициатива состоит из 37 статей в трех главах: а- приверженность Марокко поиску окончательного политического решения; б- основные элементы марокканского предложения; в- путь к утверждению автономии.

а- Приверженность Марокко поиску окончательного политического решения:

Из первой главы, состоявшей их 10 статей, видно, что приверженность Марокко приложить все усилия для достижения справедливого, устойчивого и мирного урегулирования, основано на силе руководящих принципов, напомним из них следующие:
— Смелость участия в усилиях Организации Объединенных Наций по урегулированию спора отражается в марокканской инициативе делить власть с жителями Сахары с чувством открытости и гибкости, в рамках полного суверенитета, а также готовность к сотрудничеству со сторонами конфликта ( и органами посредниками) статьи 1; 7; 5; 9 и 10;

— Желание заложить основы для всеобъемлющего перемирия в свете элементов современности, принципов гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека, которые способны остановить трагедию сахарских семей в лагерях Тиндуфа (и в регионах Сахары), Статья 3;

— Усиление принципа вертикального разделения властных и финансовых ресурсов, которые дают населению Сахары управлять своеми делами через законодательные, исполнительные и судебные органы (статьи 1 и 7)

— Государство оставляет себе полномочия суверенитета: иностранные дела и оборону) конституционная и религиозная власть являются прерогативами королевского института) Статья 6

— Стремление Марокко находить баланс между требованием территориальной целостности и составами международного закона, связанного с принципом самоопределения, предлагая проект переговоров о автономии (Статья 2.

б- Основные элементы марокканского предложения:
1- Прерогативы автономии в Сахаре : Законодательная, исполнительная и судебная власти в Сахаре обладают исключительными полномочиями и определенной степенью финансовой независимости, что позволяет ей управлять местными администрациями, местной полицией и судами, а также экономическим развитием, региональным планированием, инвестиционной политикой, торговлей, промышленностью, туризмом, сельском хозяйством, бюджетом, налоговой системой, инфраструктурой и социальной, экологической, культурной политикой и сотрудничеством с иностранными сторонами (статьи 12; 13 и 15), в то время, как центральная сласть Марокко управляет исключительно прерогативами относящимися к элементам суверенитета: флаг; национальный гимн; волюта и конституционные и религиозные прерогативы остаются под управлением королевского института (статья 14), которые будут управлятся правительственным комиссаром в регионе, (статья 16).

Что касается прерогатив, которые не были ясно зафиксированы среди тех переданных органам автономной области будет осуществлять в соответствии с принципом субсидиарности, которая позволяет государству как верховной организации, вмешаться и брать себе задачи, которые нижние органы, не могут выполнять эффективно и успешно, несмотря на то, что им доступны и достаточны финансовые и человеческие ресурсы. (Статья 15)

Касательно местной демократии, которая является одним из основных столпов марокканского предложения, в дополнение к расширению политического участия и практики населения Сахары, так как оно на прямую заинтересованно в программировании и осуществлении проектов в области. Было сохранено, в то же время право сахарцев на представительство в обеих палатах парламента, чтобы обеспечить их участие в создании законодательных вариантов и политики страны. (Статья 12)

2- Орган автономии в Сахаре
Марокканская инициатива предлагает создать местный парламент, избирается различными сахарскими племенами путем прямого всеобщего избирания, в результате чего возникает исполнительная власть, во главе с Президентом автономного правительства. Президент избирается тем же парламентом и назначается королем. (Статьи 19 и 20)

Президент сформирует автономное правительство и назначит административный персонал. (Статья 21)
И в соответствии со статьей 24 все уставы закона, правила и постановления суда выданные органами автономного региона, должны соответствовать системе согласованного автономного режима и духу конституционных положений, которые также гарантируют права человека, и являются общепризнанными. (Статьи 25)

Следует отметить, что принцип вертикального распределения власти между центром и регионом Сахары охватывает также судебную сторону, уполномочив Верховный суд автономного региона заняться интерпретацией законов без ущерба для прерогатив Верховного Совета и Конституционного Совета Королевства. (Статья 23)
Успех или провал переговоров — как исторической возможности и стратегического выбора для решения окончательно проблемы между сторонами конфликта, зависит от сопровождающих процедур, которые заключаются в следующем:
— Проведение референдума среди местного населения в соответствии с международным правом по принципам самоопределения и приверженности сторон к реализации политическое решения и согласия населения Сахары. (Статьи 27-28)
— Провести поправки к марокканской Конституции для того, чтобы закрепить в нем систему автономии. (Статьи 29)
— Всеобщая амнистия и интеграция всех людей для сохрания достоинства, безопасности и защиты имущества. (Статья 30)
— Формирование переходного совета с поручением, после утверждения проекта автономии, операции возвращения жителей лагерей на Родину и разоружения и реинтеграции вооруженных элементов. (Статья 31)

4- Переговоры и возможные сценарии:
Если основа переговоров между Марокко и Фронтом ПОЛИСАРИО не известна и не определённа, то исходя из диалектики интернационализации конфликта и интернационализации его обработки стало очевидно, что третья сторона или посредники занимают важные роли и принимают различные стратегии, чтобы влиять на позиции конфликтующих сторон. Эти стратегии могут иметь три формы: убеждение или принуждение или компромисс.

Выбор той или иной стратегии из этих трех стратегий связанно с временным положением и с внутренним и внешним обстоятельством, в который вмешается третья сторона, будь то международная организация или государство или неправительственная организация, и это в четырех случаях, а именно:
— Положение перед эскалацией направленной на управление военных столкновений;
— Положение окончания эскалации, в случае исчерпания конфликта;
— Положение после эскалации, чтобы разработать процесс мира и применять;
— Выбор третьей стороной, как правило, определяется его спецификой не предвзятостью к какой-либо стороне, и стремлении дать приоритет необходимости прекращения конфликта мирными средствами, нежели геостратегической логикой.
Следует отметить здесь, что структура переговоров не будет полной, если мы не имели дело с функциями посредников, которые могут играть роль акушерки при трудных родах и роли руководителя и наблюдателя.
Функция «акушерки» заключается в организации серии переговоров через освоение механизма челночной дипломатии и осуществление экономического, политического или военного давления, чтобы подтолкнуть стороны конфликта сесть за стол переговоров. А функция руководителя и наблюдателя заключается в разработке всех мер связанных с реализацией и мониторингом соглашений и проведения арбитража и примирения, обеспечение мира и безопасности путем предоставления гуманитарной и экономической помощи и организации возвращения беженцев и разоружения и разминирования.

Процедуры переговоров можно резюмировать в шесть этапов:
— Первый шаг подается в самом сердце действия посредника, который стремится просветить стороны конфликта возможными формулами и вариантами решения;
— Второй шаг заключается в развитии общих сценариев и формулирование возможных решений, связанных с конфликтом, или некоторых из его аспектов, не обращая внимания на приоритеты сторон в конфликте;
— Третий шаг характеризуется выбором конкретной модели сторонами переговоров;
— Четвертый шаг является наиболее трудным и важным этапом, так как стороны в переговорах стремятся к достижению урегулирования или компромиссного решения на фоне которого, заключаются все договоренности о следующим проектам, а также косвенным пунктам предмета спора.
— Пятый шаг характеризуется фактической подготовкой и реальной разработкой заключенного соглашения о принципах и механизмах совместным комитетом равноправных членов;
— шестой шаг заключаются договора или контракты и его ратификации всеми сторонами, прямые и косвенные.

Касательно условиям для обеспечения успеха таких переговоров, можно выделить следующие:
— Активизация строительства мер доверия между сторонами, принимая во внимание человеческий фактор, разминирование и избежать нарушения прав и достоинства человека;
— Воздержитесь от бескомпромиссных взглядов и показывайте некоторый прагматизм, предложив некоторые уступки, чтобы проложить почву для разработки общих стратегий;
— Решить спор справедливым и устойчивом образом удается только в случае если стороны конфликта считают друг друга честными;
— Считать прямое или косвенное участие всех сторон конфликта, внутри и за пределами зоны конфликта основным условиям для обеспечения успеха урегулирования, то есть исключение заинтересованных лиц в переговорах, и процессе и разработки и осуществлении переговорных решений, часто оправдает их несоблюдение;

— Наладить социально-экономического и пространственного неравенства между центром и регионами, в свете существующей ситуации и предстоящей ситуации и консолидации принципов солидарности и обеспечения равенства жизни и равных возможностей;
— Выражение готовности местной элиты Сахары внутри и за пределами зоны конфликта и принятия принципа диалога и ее способности убедить свих оппозиционных компонентов;

То что касается возможных сценариев пути переговоров на основе марокканской инициативы автономии в Сахаре, которая, как упоминалось выше, связана с обстоятельством времени и с внутренним и внешним контекстом, а также со стратегическими и экономическими интересами всех сторон и посредников, напоминаем следующие:
— Приступить к осуществлению марокканской инициативы в регионе Сахары параллельно с продолжением переговоров в знак доброй воли. Это представленное наступление исчерпает свою силу из официальной марокканской позиции, исходя из твердой убежденности в том, что Марокко не будет бездействовать в ожидании исхода развития событий в позициях ПОЛИСАРИО.

— Продолжать процесс переговоров на основе возможности, что Алжир и ПОЛИСАРИО откажутся от их позиций и примут марокканскую инициативу в результате, возможно, сделки или убеждения или принуждения. Но более вероятно, принять принудительные механизмы, то есть оказать давления на игроков для например, противостояние таких рисков, как терроризм, контрабанда, нелегальная иммиграция, которая угрожает региональной, европейской и международной безопасности, на месте маловероятной сделки или убеждения из-за сложности изменения в алжирской позиции и, следовательно, в позиции ПОЛИСАРИО.

Продолжение процессе переговоров на основе предположения что, ПОЛИСАРИО и Алжир не сделают не каких уступок, что приведет к тупиковой ситуации и не обязательно к замораживанию роли международного сообщества и влиятельных стран, имеющих интересы и желание стабильности и безопасности в регионе.

— Бойкотировать переговоры и возобновлять войну. Это вариант слабой вероятности из-за изменений, которые определили политические, военные факторы, и психологическая идеология, связанная с конфликтом с момента его появления, потому, что падение Берлинской стены и разрушение Восточного блока, привели к уменьшению поддержки Фронта ПОЛИСАРИО. Кроме того, многие страны отказались от признания ПОЛИСАРИО, что отражалось негативно на военной и психологической стороне.
Ясно показанное, что марокканская инициатива для переговоров о представлении автономии Сахаре, которая включает в себя несколько элементов, как суверенитет и связь с центральной властью и независимость в управлении местными делами и распределение полномочий и ресурсов и участия в процессе принятия решений, будет несомненно рассмотрена глубже в ходе переговоров, особенно если другая сторона согласилась на политическое консенсусное решение, возможно, в результате давления влиятельных стран.

——————————
Марокканская инициатива о переговорах, о представлении автономию Сахаре, (11 апреля 2007 г. Абдул-Джаббар Эль араш